国务院对于印发拳交 國產

“十四五”国度救急体系筹画的报告

国发〔2021〕36号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”国度救急体系筹画》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年12月30日

(本文有删减)

“十四五”国度救急体系筹画

为全面贯彻落实习近平总文告对于救急经管职责的一系列重要指令和党中央、国务院决策部署，塌实作念好安全分娩、防灾减灾救灾等职责，积极推动救急经管体系和才调当代化，凭证《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年筹画和2035年出路标的提要》，制定本筹画。

一、筹画配景

（一）“十三五”时期获得的职责进展。

“十三五”时期，各地区、各相关部门以习近平新时期中国特色社会宗旨想想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动救急经管行状更动发展获得重要进展，防范化解重要安全风险才调彰着进步，各款式标任务如期齐全。

救急经管体系不休健全。更动完善救急经管体制，组建救急经管部，强化了救急职责的概括经管、全过程经管和力量资源的优化经管，增强了救急经管职责的系统性、合座性、协同性，初步形成吞并指挥、专常兼备、反应灵敏、高下联动的中国特色救急经管体制。深化救急经管概括行政公法更动，组开国度矿山安全监察局，加强危机化学品安全监管力量。建立完善风险结伴会商研判机制、防范救解救灾一体化机制、救援队列预置机制、扁平化指挥机制等，推动制更正一批救急经管法律法例和救急预案，全灾种、大救急职责形状基本形成。

救急救援遵守显赫进步。稳步推动公安消防部队、武警丛林部队转制，组开国度概括性消防救援队列，赞成种种救援队列发展，加速构建以国度概括性消防救援队列为主力、专科救援队列为协同、队列救急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色救急救援力量体系。对标全灾种、大救急任务需要，加大先进、特种、专用救援装备配备力度，基本建成中央、省、市、县、乡五级救灾物质储备体系，完善天下吞并报灾系统，加强监测预警、救急通讯、进攻运载等保障才调建设，灾害事故概括救急才调大幅提高，奏效搪塞了屡次重特大事故灾害，收受住了一系列严峻锻真金不怕火。

安全分娩水安祥步提高。不休强化党政同责、一岗双责、王人抓共管、溺职追责的安全分娩连累制，严格省级东说念主民政府安全分娩和消防职责考核，开展国务院安全分娩委员会成员单元年度安全分娩职责考核，完善激励拘谨机制。不竭开展以危机化学品、矿山、消防、交通运载、城市建设、工业园区、危机废料等为重点的安全分娩专项整治。冉冉建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重防范职责机制，科技强安专项行动初见成效。按可比口径策动，2020年天下种种事故、较大事故和重特大事故起数比2015年差异下落43.3%、36.1%和57.9%，死亡东说念主数差异下落38.8%、37.3%和65.9%。

防灾减灾才调彰着增强。建立当然灾害防治职责部际联席会议轨制，实施当然灾害防治九项重点工程，启动第一次天下当然灾害概括风险普查，推动大江大河和中小河流治理，实施天下地质灾害防治、山洪灾害防治、重焚烧险区概括治理、祯祥公路建设、农村危房改造、地震易发区房屋加固等一批重点工程，城乡灾害布防水良善概括防灾减灾才调彰着进步。与“十二五”时期比拟，“十三五”期间天下当然灾害因灾死亡失散东说念主数、倒塌房屋数目和获胜经济吃亏占国内分娩总值比重差异下落37.6%、70.8%和38.9%。

（二）濒临的时势。

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要计谋机遇期。以习近平同道为中枢的党中央着眼党和国度行状发展全局，宝石以东说念主民为中心的发展想想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提纷乱家安全保障才调、提高安全分娩水平、完善国度救急经管体系等作出全面部署，为科罚历久以来救急经管职责存在的隆起问题、推动救急经管体系和才调当代化提供了重要机遇。但同期也要看到，我国事世界上圈套然灾害最为严重的国度之一，灾害种类多、散播地域广、发生频率高、形成吃亏重，安全分娩仍处于爬坡过坎期，种种安全风险隐患交汇重复，分娩安全事故仍然易发多发。

风险隐患仍然隆起。我国安全分娩基础薄弱的近况短期内难以压根更动，危机化学品、矿山、交通运载、建筑施工等传统高危行业和消防领域安全风险隐患仍然隆起，各式各人劳动设施、超大规模城市概括体、东说念主员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大都建设，导致城市内涝、失火、燃气泄漏爆炸、拥堵踩踏等安全风险隐患日益突显，重特大事故在地区和行业间呈现波动反弹态势。跟着全球气象变暖，我国当然灾害风险进一步加重，极点天气趋强趋重趋频，台风登陆愈加时时、强度更大，降水散播不平衡、气温荒谬变化等身分导致发生洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、丛林草原失火的可能性增大，重特别面震灾害风险时势严峻复杂，灾害的突发性和荒谬性愈发彰着。

防控难度不休加大。跟着工业化、城镇化不竭推动，我国中心城市、城市群迅猛发展，东说念主口、分娩要素愈加汇注，产业链、供应链、价值链日趋复杂，分娩生活空间高度关联，种种承灾体露馅度、蚁合度、脆弱性大幅增多。新能源、新工艺、新材料平庸应用，新产业、新业态、新模式大都涌现，激勉新问题，形成新隐患，一些“想不到、管得少”的领域风险缓缓突显。同期，灾害事故发生的荫藏性、复杂性、耦合性进一步增多，重特大灾害事故常常激勉一系列次生、繁衍灾害事故和生态环境梗阻，形成复杂种种的灾害链、事故链，进一步增多风险防控和救急处置的复杂性及难度。全球化、信息化、聚集化的快速发展，也使灾害事故影响的广度和深度不竭增多。

救急经管基础薄弱。救急经管体制更动还处于深化过程中，一些方位更动还处于磨合期，亟待构建优化协同高效的形状。防汛抗旱、抗震救灾、丛林草原防熄灭、概括减灾等职责机制还需进一步完善，安全分娩概括监管和行业监管职责需要进一步理顺。救急救援力量不及止境是国度概括性消防救援队列力量阑珊问题隆起，救急经管专科东说念主才培养滞后，专科队列、社会力量建设有待加强。科技信息化水平总体较低，风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布才调欠缺，救急物质、救急通讯、指挥平台、装备配备、进攻运载、汉典投送等保障尚不完善。下层救急才调薄弱，公众风险防范相识、自救互救才调不及等问题比较隆起，救急经管体系和才调与国度治理体系和治理才调当代化的要求存在很大差距。

二、总体要求

（一）指导想想。

以习近平新时期中国特色社会宗旨想想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个相识”、坚忍“四个自信”、作念到“两个叹息”，宝石系统不雅念，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”计谋布局，坚忍不移贯彻新发展理念，宝石稳中求进职责总基调，宝石东说念主民至上、人命至上，宝石总体国度安全不雅，更好统筹发展和安全，以推动高质料发展为主题，以防范化解重要安全风险为干线，长远推动救急经管体系和才调当代化，坚决收敛重特大事故，最大限定贬抑灾害事故吃亏，全力保护东说念主民大众人命财产安全和叹息社会踏实，为建设更高水平的祯祥中国和全面建设社会宗旨当代化强国提供坚实安全保障。

（二）基本原则。

宝石党的率领。加强党对救急经管职责的蚁合吞并率领，全面贯彻党的基本表面、基本阶梯、基本方略，把党的政事上风、组织上风、密切测度大众上风和社会宗旨蚁合力量办大事的轨制上风滚动为救急经管行状发展的遒劲能源和遒劲保障。

宝石以东说念主为本。宝石以东说念主民为中心的发展想想，历久作念到发展为了东说念主民、发展依靠东说念主民、发展恶果由东说念主民分享，历久把保护东说念主民大众人命财产安全和体魄健康放在第一位，全面进步国民安全教悔和救急相识，促进东说念主与当然和谐共生。

宝石防范为主。健全风险防范化解机制，作念到关隘前移、重点下移，加强泉源管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，概括欺骗东说念主防物防技防等技能，果然把问题科罚在萌芽之时、成灾之前。

宝石照章治理。欺骗法治想维和法治方式，加速构建适合救急经管体制的法律法例和法式体系，宝石权责法定、照章救急，增强全社会法治相识，齐全救急经管的轨制化、法治化、范例化。

宝石精确治理。科学相识和系统把捏灾害事故致灾规则，统筹预先、事中、过后各设施，相反化经管、高超化施策，作念到预警发布精确、抢险救援精确、收复重建精确、监管公法精确。

宝石社会共治。把大众不雅点和大众阶梯一语气职责历久，加强和革命社会治理，阐扬市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，训导安全文化，不休提高全社会安全相识，筑牢防灾减灾救灾的东说念主民防线。

（三）主要标的。

总体标的：到2025年，救急经管体系和才调当代化建设获得重要进展，形成吞并指挥、专常兼备、反应灵敏、高下联动的中国特色救急经管体制，建成吞并率领、权责一致、巨擘高效的国度救急才调体系，防范化解重要安全风险体制机制不休健全，救急救援力量建设全面加强，救急经管法治水平、科技信息化水良善概括保障才调大幅进步，安全分娩、概括防灾减灾时势趋稳向好，当然灾害防御水平彰着进步，全社会防范和搪塞处置灾害事故才调显赫增强。到2035年，建立与基本齐全当代化相适合的中国特色大国救急体系，全面齐全照章救急、科学救急、奢睿救急，形成共建共治分享的救急经管新形状。

救急经管体制机制愈加完善。率领体制、指挥体制、职能配置、机构建树、协同机制更趋合理，救急经管队列建设、才调建设、气派建设获得重要进展，救急经管机构基础设施、装备条目大幅改善，职责效率、履职才调全面进步。县级以上救急经管部门行政公法装备配备达标率达到80%。

灾害事故风险防控愈加高效。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链概括监测、风险早期感知识别和预告预警才调显赫增强，城乡基础设施防灾才调、重点行业领域安全分娩水平大幅进步，危机化学品、矿山、交通运载、建筑施工、失火等重特大安全事故得到有用收敛，防范分娩安全事故救急处置激勉次生环境事件。灾害事故信息上报实时准确，灾害预警信息发布公众遮掩率达到90%。

大灾巨灾搪塞准备愈加充分。概括救援、专科救援、航空救援力量布局愈加合理，救急救援遵守显赫进步，救急预案、救急通讯、救急装备、救急物质、救急播送、进攻运载等保障才调全面加强。航空救急力量基本齐全2小时内到达灾害事故易发多发地域，灾害事故发生后受灾东说念主员基本生活得到有用救助时辰裁减至10小时以内。

救急要素资源配置愈加优化。科技资源、东说念主才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，救急经管基础表面研究、关键工夫研究、重要装备研发获得重要冲破，规模合理、教悔优良的革命型东说念主才队列初步形成，救急经管科技信息化水平彰着提高，“一带一说念”当然灾害防治和救急经管国外合作机制冉冉完善。县级以上救急经管部门专科东说念主才占比达到60%。

共建共治分享体系愈加健全。全社会安全端淑进程彰着进步，社会公众救急相识和自救互救才调显赫提高，社会治理的精确化水平不竭进步，范例有序、充满活力的社会救急力量发展环境进一步优化，共建共治分享的救急经管形状基本形成。重点行业规模以上企业新增从业东说念主员安全技能培训率达到100%。

三、深化体制机制更动，构建优化协同高效的治理模式

（一）健全率领指挥体制。

按照常态救急与相当态救急相阿谀，建立国度救急指挥总部指挥机制，省、市、县建设本级救急指挥部，形成高下联动的救急指挥部体系。按照概括协调、分类经管、分级负责、属地为主的原则，健全中央与方位分级反应机制，明确各级种种灾害事故反应范例，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、丛林草原防熄灭等指挥机制。将消防救援队列和丛林消防队列整合为一支正规化、专科化、职业化的国度概括性消防救援队列，实行严肃的顺次、严实的组织，按照准现役、准军事化法式建设经管，完善吞并率领、分级指挥的率领体制，组建吞并的率领指挥机关，建立中央方位分级指挥和队列专科指挥相阿谀的指挥机制，加速建设当代化指挥体系，建立与经济社会发展相适合的队列编制员额同步优化机制。完善救急经管部门经管体制，全面实行准军事化经管。

（二）完善监管监察体制。

推动救急经管概括行政公法更动，整合监管公法职责，组建概括行政公法队列，健全监管公法体系。推动公法力量向下层和一线歪斜，重点加强动态巡视、办案等一线公法职责力量。制定救急经管概括行政公法事项指导目次，建立完善消防公法跨部门协调机制，构建消防安全新式监管模式。制定实施安全分娩监管监察才调建设筹画，负有安全分娩监管监察职责的部门要加强力量建设，确保切实有用履行职责。加强各级矿山安全监察机构力量建设，完善国度监察、方位监管、企业负责的矿山安全监管监察体制。推动方位矿山安全监管机构才调建设，通过政府购买劳动方式为监监职责提供工夫相沿。

（三）优化救急协同机制。

强化部门协同。充分阐扬相关议事协调机构的统筹作用，阐扬好救急经管部门的概括上风和各相关部门的专科上风，明确各部门在事故防范、灾害防治、信息发布、抢险救援、环境监测、物质保障、收复重建、叹息踏实等方面的职责职责。健全重要安全风险防范化解协同机制和灾害事故搪塞处置现场指挥协调机制。

强化区域协同。健全当然灾害高风险地区，以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河流域等区域协调联动机制，吞并救急经管职责经过和业务法式，加强重要风险联防联控，结伴开展跨区域、跨流域风险隐患普查，编制结伴救急预案，建立健全结伴指挥、灾情通报、资源分享、跨域救援等机制。组织概括救急演练，强化互助调配衔尾。

（四）压实救急经管连累。

强化方位属地连累。建立党政同责、一岗双责、王人抓共管、溺职追责的救急经管连累制。将救急经管体系和才调建设纳入方位各级党政率领干部概括考核评价内容。推动落实方位党政率领干部安全分娩连累制，制定安全分娩职责清单和年度职责清单，将安全分娩纳入高质料发展评价体系。健全方位政府防范与救急准备、灾害事故风险隐患拜谒及监测预警、救急处置与救解救灾等职责连累制，推动方位救急体系和才调建设。

明确部门监管连累。严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管分娩谋划必须管安全要求，照章依规进一步夯实相关部门在危机化学品、新式燃料、东说念主员密集场所等相关行业领域的安全监管职责，加强对机关、团体、企业、行状单元的安全经管，健全连累链条，加强职责衔尾，形成监管协力，严格把关重要风险隐患，着力防范重点行业领域系统性安全风险，坚决收敛重特大事故。

落实分娩谋划单元主体连累。健全分娩谋划单元负责、员工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全分娩治理机制。将分娩谋划单元的主要负责东说念主列为本单元安全分娩第一连累东说念主。以完善当代企业法东说念主治理体系为基础，建立企业全员安全分娩连累轨制。健全分娩谋划单元重要事故隐患排查治理情况向负有安全分娩监督经管职责的部门和员工大会（职代会）“双叙述”轨制。推动重点行业领域规模以上企业组建安全分娩经管和工夫团队，提高企业履行主体连累的专科才调。实施工伤防范行动接洽，按礼貌合理笃定工伤保障基金中工伤防范费的比例。

严格连累讲究。健全灾害事故直报轨制，严厉讲究瞒报、谎报、漏报、迟报连累。建立完善重要灾害拜谒评估和事故拜谒机制，宝石事故查处“四不放过”原则，推动事故拜谒重点延长到政策制定、法例更正、轨制经管、法式工夫等方面。加强对未遂事故和东说念主员受伤事故的拜谒分析，防范小隐患酿成大事故。完善救急经管连累考评方针体系和赏罚机制，依期开展重特大事故拜谒处理情况“回头看”。概括欺骗巡视、督查等技能，强化对安全分娩连累落实情况的监督考核。

四、夯实救急法治基础，训导良法善治的全更生态

（一）推动完善法律法例架构。

加速完善安全分娩法配套法例规章，推动制更正救急经管、当然灾害防治、救急救援组织、国度消防救援东说念主员、矿山安全、危机化学品安全等方面法律法例，推动构建具有中国特色的救急经管法律法例体系。赞成各地因地制宜开展救急经管方位性法例规章制更正职责。不竭推动高超化立法，健全救急经管立法立项、草拟、论证、协调、审议机制和立法后实施情况评估机制。完善救急经管规章、范例性文献制定轨制和监督经管轨制，依期开展范例性文献蚁以为帐和专项审查。完善公众参与政府立法机制，流畅公众参与渠说念。开展丰富种种的普法行为，加大典型案例普法宣传。

（二）严格安全分娩公法拳交 國產。

加大危机化学品、矿山、工贸、交通运载、建筑施工等重点行业领域安全分娩公法力度，不竭推动“互联网+公法”。概括欺骗“四不两直”、外乡交叉公法、“双立时、一公开”等方式，加大重点抽查、突击张望力度，建立健全安全分娩典型公法案例叙述轨制，严厉打击罪犯分娩谋划行为。全面推论行政公法公示、公法全过程纪录、重要公法决定法制审核三项轨制，以及公众集合场所干预使用、营业前消防安全张望见告应承制。健全安全分娩行政处罚解放裁量法式，细化行政处罚品级。严格事故前严重积恶行为连累讲究，严格执行移送法式和范例，范例实实行政公法与刑事司法衔尾机制。加强公法监督，完善表里部监督机制。

（三）推动照章行政决策。

将救急经管行政决策全过程纳入法治化轨说念，对一般和重要行政决策实行分类经管。完善公众参与、大众论证、风险评估、正当性审查、集体磋议决定等法定范例和配套轨制，健全并实施救急经管重要行政决策连累倒查和讲究机制。依期制定和更新决策事款式录和法式，照章向社会公布。建立照章救急决策轨制，范例启动条目、实施方式、尽责免予问责等内容。深化救急经管“放管服”更动，加强预先事中过后监管和方位相连才调建设，积极营造公道有序竞争的市场环境。

（四）推动救急法式建设。

实施救急经管法式进步行动接洽，建立结构完满、头绪了了、分类科学的救急经管法式体系。构建完善救急经管、矿山安全等相关专科法式化工夫组织。针对灾害事故暴露馅的法式短板，加速制更正一批相沿法律有用实施的国度法式和行业法式，研究制定救急经管领域大数据、物联网、东说念主工智能等新工夫应用法式，荧惑社会团体制定救急产物及劳动类团体法式。加速安全分娩、消防救援领域强制性法式制更正，尽快制定港区消防才调建设法式，开展救急经管相关国度法式实施效果评估。推动企业法式化与企业安全分娩治理体系深度交融，开展国度级救急经管法式试点示范。荧惑先进企业创建救急经管相关国外法式，推动法式和规则互认。加大救急经管法式外文版供给。

五、防范化解重要风险，织密灾害事故的防控聚集

（一）防备风险泉源防范管控。

加强风险评估。以第一次天下当然灾害概括风险普查为基准，编制当然灾害风险和防治区绘制。加强地震构造环境高超探伤和重点地区与城市行为断层侦视。推动城镇附进失火风险拜谒。健全安全风险评估经管轨制，推动重点行业领域企业建立安全风险经管体系，全面开展城市安全风险评估，依期开展重点区域、重要工程和大型油气储存设施等安全风险评估，制定落实风险管控步履。开展天下工业园区救急资源和才调全面拜谒，指导推动各地建设工业园区救急资源数据库。

科学筹画布局。探索建立当然灾害红线拘谨机制。强化当然灾害风险区画与各级种种筹画交融，完善筹画安全风险评估会商机制。加强超大特大城市治理中的风险防控，统筹县域城镇和村落筹画建设，严格限度区域风险品级及风险容量，推动实施地质灾害避险搬迁工程，加速形成有用防控重要安全风险的空间形状和分娩生活方式布局。将城市防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地地盘利用年度接洽并给以优先保障。完善救急隐迹场所筹画布局，健全隐迹场所建设法式和后评价机制，严禁任性变更救急隐迹场所和救急基础设施的使用性质。

（二）强化风险监测预警预告。

充分利用物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通讯（5G）等工夫提高灾害事故监测感知才调，优化当然灾害监测站网布局，完善救急卫星不雅测星座，构建空、天、地、海一体化全域遮掩的灾害事故监测预警聚集。平庸部署智能化、聚集化、集成化、小型化感知终局，高危行业安全监测监控实行天下联网或省（自治区、直辖市）范围内区域联网。完善概括风险预警轨制，增强风险早期识别才调，发展高超化气象灾害预警预告体系，优化地震长中短临和震后趋势预计业务，提高安全风险预警各人劳动水平。建立突发事件预警信息发布法式体系，优化发布方式，拓展发布渠说念和发布语种，进步发布遮掩率、精确度和时效性，强化针对特定区域、特定东说念主群、特定时辰的精确发布才调。建立重要行为风险领导见告轨制和重要灾害性天气停工停课歇业轨制，明确风险品级和安全步履要求。推动跨部门、跨地域的灾害事故预警信息分享。

（三）深化安全分娩治本攻坚。

严格安全准入。加强工业园区等重点区域安全经管，制定危机化学品、烟花炮竹、矿山、工贸等“禁限控”目次，完善危机化学品登记经管数据库和动态统计分析功能，推动建立高危行业领域建设款式安全结伴审批轨制，强化止境管控危机化学品全人命周期经管。建立愈加严格范例的安全准入体系，加强矿用、消防等开导材料安全经管，优化交通运载和渔业船舶等安全工夫和安全配置。严格建设款式安全设施同期想象、同期施工、同期干预分娩和使用轨制，健全重要款式决策安全风险评估与论证机制。推动实施全球化学品吞并分类和标签轨制。

加强隐患治理。完善安全分娩隐患分级分类排查治理法式，制定隐患排查治理清单，齐全隐患自查自改自报闭环经管。建立危机化学品湮灭叙述轨制。实行重要事故隐患治理逐级挂牌督办、实时整改销号和整改效果评价。推动将企业安全分娩信息纳入政府监管部门信息平台，构建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态数据库，概括分析研判种种风险、追踪隐患整改清零。研究将安全风险分级管控和隐患排查治理列入企业安全分娩用度支拨范围。

深化专项整治。长远推动危机化学品、矿山、消防、交通运载、建筑施工、民爆、特种开导、大型营业概括体等重点行业领域安全整治，科罚影响制约安全分娩的薄弱设施和隆起问题，督促企业严格安全经管、加大安全干预、落实风险管控步履。阿谀深化供给侧结构性更动，推动安全基础薄弱、安全保障才调低下且整改后仍不达标的企业退出市场。统筹商量危机化学品企业搬迁和款式建设审批，优先保障适合条目企业的搬迁用地。不竭推动企业安全分娩法式化建设，齐全安全经管、操作行为、设施开导和功课环境范例化。推动淘汰落伍工夫、工艺、材料和开导，加大重点设施开导、仪器样貌查验检测力度。推动种种金融机构出台优惠贷款等金融类产物，浪漫扩张新工夫、新工艺、新材料和新装备，实施智能化矿山、智能化工场、数字化车间改造，开展智能化功课和危机岗亭机器东说念主替代示范。强化危机废料全过程监管，动态更正《国度危机废料名录》，更正危机废料辩别、贮存以及水泥窑协同处置稠浊限度等法式，制定完善危机废料重点监管单元清单。建立湮灭危机化学品等危机废料监管协和谐结伴公法职责机制，加强危机废料监管才调与救急处置工夫赞成才调建设。

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（四）加强当然灾害概括治理。

改善城乡防灾基础条目。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，进步学校、病院等各人劳动设施和住户住宅容灾备灾水平。加强城市防洪排涝与调蓄设施建设，优化和拓展城市调蓄空间。增遒劲家设施搪塞风暴和地质灾害的才调，完善各人设施和建筑救急隐迹功能。统筹筹画建设各人消防设施，加密消防救援站点。实施农村危房改造和地震高烈度布防线区农房抗震改造，冉冉建立农村低收入东说念主口住房安全保障长效机制。完善农村说念路安全设施。推动当然灾害高风险地区住户搬迁避开，有序引导灾害风险品级高、基础设施条目较差、防灾减灾才调较弱的乡村东说念主口甘休向灾害风险较低的地区转移。

提高重要设施布防水平。进步地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、丛林和草原失火等当然灾害防御工程法式和重点基础设施布防法式。加强城市内涝治理，实施管网和泵站建设与改造、排涝通说念建设、雨水泉源减排工程。科学布局防火救急说念路和失火隔断聚集。完善聚集型基础设施空间布局，积极推动智能化防控工夫应用，增强可替代性，进步极点条目下抗损毁和快速收复才调。加速推动城市群、重要港口、主要产业及能源基地、当然灾害多发地区的多通说念、多方式、多旅途交通建设，进步交通聚集系统韧性。推动重要隘质灾害隐患工程治理，开展已建治理工程叹息加固。开展重点岸段风暴潮漫滩漫堤结伴预警，推动沿海地区海堤达标和避风锚地建设，构建沿海防潮防台减灾体系。加强国度给水救急救援基地建设。防范海上溢油、危机化学品泄漏等重要环境风险，进步搪塞海洋当然灾害和突发环境事件才调。加速京津冀平原千里降概括防治和地质灾害安全经管。

六、加强救急力量建设，提高急难险重任务的处置才调

（一）建强救急救援主力军国度队。

宝石党对国度概括性消防救援队列的王人备率领，践行“对党赤忱、顺次严明、军旅生存、赤诚为民”重要训词精神，对标救急救援主力军和国度队定位，严格训导、严格西宾、严格经管、严格要求，全面进步队列的正规化、专科化、职业化水平。积极适合“全灾种、大救急”概括救援需要，优化力量布局和队列编成，填援助援力量空缺，加速补王人国度概括性消防救援队列才调建设短板，加大中西部地区国度概括性消防救援队列建设赞成力度。加强高层建筑、大型营业概括体、城市地下轨说念交通、石油化工企业失火扑救和地震、水域、山峰、核生化等专科救援力量建设，建设一批活泼和拳头力量。阐扬机能源量上风，明确治疗权限和范例、与属地关系及保障渠说念。加大先进适用装备配备力度，强化多灾种专科化西宾，提高队列极点条目下概括救援才调，增强防范重要事故救急救援中次生突发环境事件的才调。发展政府专职消防员和志愿消防员，加强城市消防站和州里消防队建设。加强跨国（境）救援队列才调建设，积极参与国外重要灾害救急救援、进攻东说念主说念宗旨援助。适合准现役、准军事化法式建设需要和职业风险高、斥逐奉献大的特色，完善国度概括性消防救援队列成心保障机制，提高职业荣誉感和社会尊崇度。

（二）进步行业救援力量专科水平。

强化相关部门、方位政府和企业所属各行业领域专科救援力量建设，组建一定例模的专科救急救援队列、大型工程抢险队列和跨区域活泼救援队列。完善救援力量规模、布局、装备配备和基础设施等建设法式，健全指挥经管、战备西宾、遂行任务等轨制，加强指挥东说念主员、工夫东说念主员、救援东说念主员实操实训，提高队列正规化经管和技战术水平。加强种种救援力量的资源分享、信息互通和共训共练。健全政府购买救急劳动机制，建立政府、行业企业和社会各方多元化资金干预机制，加速建立救急救援队列多渠说念保障模式。加强重点国外铁路、跨国能源通说念、深海油气开发等重要工程安全救急保障才调建设。

（三）加速建设航空救急救援力量。

用好现存资源，统筹永久发展，加速构建救急反应灵敏、功能结构合理、力量规模甘休、各方积极参与的航空救急救援力量体系。引导和荧惑大型民航企业、航空货运企业建设一定例模的专科航空救急队列，购置大型、重型航空遨游器，提高快速运载、概括救援、高原救援等航空救急才调。采纳获胜投资、购买劳动等多种方式，完善航空救急场站布局，加强常态化航空力量部署，增多丛林航空消防飞机（直升机）机源和数目，齐全丛林草原防熄灭重点区域基本遮掩。完善航空救急救援空域保障机制和航空器跨区域救援协调机制。赞成航空救急救援配套专科建设，加强航空救急救援专科东说念主才培养。

（四）引导社会救急力量有序发展。

制定出台加强社会救急力量建设的想法，对队列建设、登记经管、参与方式、保障技能、激励机制、征用赔偿等作出轨制性安排，对社会救急力量参与救急救援行动进行范例引导。开展社会救急力量救急表面和救援技能培训，加强与国度概括性消防救援队列等结伴演练，依期举办天下性和区域性社会救急力量技能竞赛，组织实施分级分类测评。荧惑社会救急力量长远下层社区排查风险隐患、普及救急知识、就近就便参与救急处置等。推动将社会救急力量参与防灾减灾救灾、救急处置等纳入政府购买劳动和保障范围，在说念路通行、后勤保障等方面提供必要赞成。

七、强化灾害搪塞准备，凝合博采众长的保障协力

（一）强化救急预案准备。

完善预案经管机制。更正突发事件救急预案经管办法，完善突发事件分类与分级法式，范例预警品级和救急反应分级。加强救急预案的吞并筹画、衔尾协吞并分级分类经管，完善救急预案依期评估和动态更正机制。强化预案的刚性拘谨，凭证突发事件类别和级别明确各方职连累务，强化高下级、同级别、队列与方位、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有用衔尾。建设救急预案数字化经管平台，加强预案配套相沿性文献的编制和经管。

加速预案制更正。制定突发事件救急预案编制指南，加强预案制更正过程中的风险评估、情景构建和救急资源拜谒。更正国度突发事件总体救急预案，组织指导专项、部门、方位救急预案更正，作念好重要标的、重要危机源、重要行为、重要基础设施安全保障救急预案编制职责。有针对性地编制巨灾搪塞预案，开展救急才调评估。

加强预案演练评估。制定突发事件救急预案评估经管办法和救急演练经管办法，完善救急预案及演练的评估范例和法式。对照预案加强队列力量、装备物质、保障步履等张望评估，确保救急反应启动后预案礼貌任务步履概况马上执行到位。加强救急预案宣传培训，制定落实救急演练接洽，组织开展实战化的救急演练，荧惑状貌种种、简陋高效的常态化救急演练，重点加强针对重要灾害事故的救急演练，凭证演练情况实时更正完善救急预案。

（二）强化救急物质准备。

优化救急物质经管。按照中央层面知足搪塞止境重要灾害事故的救急物质保障峰值需求、方位层面知足启动本行政区域Ⅱ级救急反应的救急物质保障需求，健全完善救急物质保障体系，建立中央和方位、政府和社会、什物和产能相阿谀的救急物质储备模式，加强救急物质钞票经管，建立健全使用和经管情况的叙述轨制。建立跨部门救急物质保障联动机制，健全跨区域救急物质协同保障机制。照章完善救急处置期间政府进攻采购轨制，优化经过、简化手续。完善种种救急物质政府采购需求法式，细化工夫规格和参数，加强救急物质分类编码及信息化经管。完善救急物质分类、分娩、储备、装卸、运载、回收、报废、补充等相关经管范例。完善救急捐赠物质经管分派机制，范例入口捐赠物质审批经过。

加强物质什物储备。完善中央、省、市、县、乡五级物质储备布局，建立健全包括重要民生商品在内的救急物质储备目次清单，合理笃定储备品类、规模和结构并动态治疗。建立完善救急物质更新交替机制。扩大东说念主口密集区域、灾害事故高风险区域和交通未便区域的救急物质储备规模，丰富储备物质品种、完善储备仓库布局，重点知足流域大激流、超强台风以及止境重要山洪灾害救急的物质需要。赞成政企共建或交付企业代建救急物质储备库。

进步物质产能保障。制定救急物质产能储备目次清单，加强分娩才治疗态监控，掌捏重要物质企业供应链散播。实施救急产物分娩才调储备工程，建设区域性救急物质分娩保障基地。取舍适合条目的企业纳入产能储备企业范围，建立动态更新治疗机制。完善荧惑、引导重点救急物质产能储备企业扩能政策，不竭完善救急物质产业链。加强对重要灾害事故物质需求的预判研判，完善救急物质储备和蚁合分娩调度机制。

（三）强化进攻运载准备。

加强区域统筹调配，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的概括交通救急运载经管协调机制。制定运载资源调运、征用、灾后赔偿等配套政策，完善调运经费结算方式。深化救急交通联动机制，落实铁路、公路、航空救急交通保障步履。依托大型主干物流企业，统筹建立涵盖铁路、公路、水运、民航等各式运载方式的进攻运载储备力量，阐扬高铁上风构建力量快速运输系统，保障重特大灾害事故救急资源快速高效投送。健全社会进攻运载力量动员机制。加速建立储备迷漫、反应马上、抗冲击才调强的救急物流体系。优化进攻运载设施空间布局，加速专科设施改造与功能镶嵌，健全救急物流基地和配送中心建设法式。阐扬不同运载方式规模、速率、遮掩上风，构建快速表现、衔尾有劲、功能适配、安全可靠的概括交通救急运载聚集。加强交通救急抢通才调建设，进一步提高进攻运载才调。加强进攻运载绿色通说念建设，完善救急物质及东说念主员运载车辆优先通行机制。建设政企联通的进攻运载调度指挥平台，提高供需匹配效率，减少物质转运设施，提高救灾物质运载、配送、分发和使用的调度管控水平。扩张欺骗智能机器东说念主、无东说念主机等高工夫配送装备，推动救急物质储运开导集装单元化发展，进步救急运载调度效率。

（四）强化救助收复准备。

健全灾害救助机制。完善当然灾害救助法式动态治疗机制。加强灾后救助与其他专项救助相衔尾，完善救灾资源动员机制，扩张政府与社会组织、企业合作模式，赞成红十字会、慈善组织等照章参与灾害救解救助职责。健全受灾大众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、说念路、通讯、播送电视等基础设施建设，保障受灾大众基本生活。针对儿童特色采纳优先救助和康复步履，加强对孕产妇等重点群体的关爱保护。对受灾害影响形成监护缺失的未成年东说念主实施救助保护。引导神志援助与社会职责劳动参与灾害搪塞处置和蔼后职责，对受灾大众给以神志援助。

范例灾后收复重建。健全中央统筹指导、方位算作主体、灾地大众平庸参与的重特大当然灾害灾后收复重建机制。科学开展灾害吃亏评估、次生繁衍灾害隐患排查及危机性评估、住房及建筑物受损顽强和资源环境承载才调评价，完善评估法式和评估经过，科学制定灾后收复重建筹画。优先重建供电、通讯、给排水、说念路、桥梁、水库等基础设施，以及学校、病院、播送电视等公益性劳动设施。完善灾后收复重建的财税、金融、保障、地盘、社会保障、产业扶持、蓄滞洪区补助政策，强化收复重建政策实施监督评估。加强灾后收复重建资金经管，引导国表里贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等参与灾后收复重建，积极扩张以工代赈方式。

八、优化要素资源配置，增进革命驱动的发展动能

（一）破解重要瓶颈贫寒。

深化应用基础研究。聚焦灾害事故防控基础问题，强化多学科交叉表面研究。开展重要当然灾害科学考察与拜谒。整合利用中央和方位政府、企业以偏执他上风科技资源，加强自主革命和“卡脖子”工夫攻关。实施重要灾害事故防治、重要基础设施防灾风险评估等国度科技接洽款式，制定国度重要救急关键工夫攻关指南，加速主动防范型安全工夫研究。

研制先进适用装备。加速研制适用于高海拔、特殊地形、原始林区等极点恶劣环境的智能化、实用化、轻量化专用救援装备。荧惑和赞成先进安全工夫装备在救急各专科领域的扩张应用，完善《扩张先进与淘汰落伍安全工夫装备目次》动态治疗机制。着力推动一批关键工夫装备的统型统配、认证认同、恶果滚动和示范应用。加速航天、航空、船舶、武器等军工工夫装备向救急领域转换滚动。

搭建科技革命平台。以国度级实验室建设为引颈，加速健全主动保障型安全工夫相沿体系，完善救急经管科技配套相沿链条。整合优化救急领域相关共性工夫平台，推动科技革命资源绽开分享，统筹布局救急科技相沿平台，新增具备中试以上条目的灾害事故科技相沿基地10个以上。完善救急经管领域科技恶果使用、处置收益轨制，健全知识、工夫、经管、数据等革命要素参与利益分派的激励机制，推论科技恶果处置收益和股权期权激励轨制。

增进国社换取合作。加强与结伴国减少灾害风险办公室等国外组织的合作，推动构开国外区域削弱灾害风险聚集。有序推动“一带一说念”当然灾害防治和救急经管国外合作机制建设，创办国外合作部长论坛。推动中国—东盟救急经管合作。积极参与国外大科学装配、科研基地（中心）建设。

（二）构建东说念主才汇注高地。

加强专科东说念主才培养。建立救急经管专科东说念主才目次清单，拓展急需紧缺东说念主才训导供给渠说念，完善东说念主才评价体系。实施救急经管科技领军东说念主才和工夫带头东说念主培养工程。加强救急管千里着牢固库建设，探索建立救急经管大众测度委员会和重特大突发事件首席大众轨制。将救急经管纳入种种职业培训内容，强化现场实操实训。加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业阅历经管，探索工程训导专科认证与国度职业阅历文凭衔尾机制。依托救急经管系统所属院校，按范例和法式筹建救急经管类大学，建强中国消防救援学院。荧惑各地依托现存资源建设一批救急经管专科院校和救急经管职业学院。加强救急经管学科专科体系建设，荧惑高校开设救急经管相关专科。加强概括型、复合型、革命型、应用型、技能型救急经管东说念主才培养。实施高危行业领域从业东说念主员安全技能进步行动，严格执行安全技能培训及格后上岗、特种功课东说念主员持证上岗轨制，积极培养企业安全分娩复合型东说念主才和岗亭高东说念主。进步救急救援东说念主员的多言多语才调，依托高校、科研院所、医疗机构、志愿劳动组织等力量建设专科化救急讲话劳动队列。

加强干部队列建设。宝石党管干部原则，宝石好干部法式，贯彻落实新时期党的组织阶梯，建立健全具有救急经管职业特色的“选、育、管、用”干部经管轨制，设立讲担当重负当、重实干重实绩的用东说念主导向，选优配强各级救急经管率领班子。将救急经管纳入方位党政率领干部必修内容，开发面向各级率领干部的救急经管才调培训课程。完善救急经管干部教悔培养体系，建立依期培训和不绝训导轨制，进步救急经管系统干部政事修养和业务才调。加大专科东说念主才招录和培养力度，提高救急经管干部队列专科东说念主才比例。推动救急经管系统、国度概括性消防救援队列干部换取，加强优秀年青干部发现培养和采纳使用。建立健全适合救急经管职业特色的待遇保障机制，完善职业荣誉激励、赏赐奖励和疗治疗轨制。

（三）壮大安全救急产业。

优化产业结构。以市场为导向、企业为主体，深化救急经管科教产教双交融，推动安全救急产业向中高端发展。收受保举目次、荧惑清单等状貌，引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全救急产物和劳动。加速发展安全救急劳动业，发展智能预警、救急救解救护等社区惠民劳动，荧惑企业提供安全救急一体化概括科罚决策和劳动产物。

推动产业汇注。荧惑有条目的地区发展各具特色的安全救急产业汇注区，加强国度安全救急产业示范基地建设，形成区域性革命中心和恶果滚动中心。充分阐扬国度安全救急产业示范基地作用，进步重要突发事件处置的概括保障才调，形成区域性安全救急产业链，引颈国度安全救急工夫装备研发、安全救急产物分娩制造和安全救急劳动发展。

赞成企业发展。引导企业加大救急才调建设干预，赞成安全救急领域有实力的企业作念强作念优，训导一批在国外、国内市场具有较强竞争力的安全救急产业大型企业集团，荧惑特色彰着、革命才调强的中小微企业利用现存资金渠说念加速发展。

（四）强化信息相沿保障。

平庸诱骗各方力量共同参与救急经管信息化建设，集约建设信息基础设施和信息系统。推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息分享和业务协同。强化数字工夫在灾害事故搪塞中的欺骗，全面进步监测预警和救急处置才调。加强空、天、地、海一体化救急通讯聚集建设，提高极点条目下救急通讯保障才调。建设绿色节能型高密度数据中心，推动救急经管云策动平台建设，完善多数据中心吞并调度和重要业务救急保障功能。系统推动“奢睿救急”建设，建立适合大数据发展规则的救急数据治理体系，完善监督经管、监测预警、指挥救援、灾情经管、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。升级气象中枢业务相沿高性能策动机资源池，搭建气象数据平台和大数据智能应用处理系统。推动自主可控中枢工夫在关键软硬件和工夫装备中的规模应用，对信息系统安全防护和数据实施分级分类经管，建设新一代智能运维体系和具备纵深防御才调的信息聚集安全体系。

九、推动共建共治分享，筑牢防灾减灾救灾的东说念主民防线

（一）进步下层治理才调。

以网格化经管为切入点，完善下层救急经管组织体系，加强东说念主员力量配备，厘清下层救急经管权责事项，落实下层政府及相关部门连累。加强和范例下层概括性救急救援队列、小型消防站建设，推动设立社区、村救急劳动站，培养发展下层救急经管信息员和安全分娩社会监督员，建立完善“第一反应东说念主”轨制。指导下层组织和单元更正完善救急预案。引导州里（街说念）、村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区概括劳动设施救急功能。统筹防灾减灾救灾和巩固拓展脱贫攻坚恶果，驻防因灾致贫返贫。推动国度安全发展示范城市、天下概括减灾示范县（市、区、旗）和天下概括减灾示范社区创建职责，新增天下概括减灾示范社区3000个以上，充分阐扬示范引颈作用。指导分娩谋划单元加强救急经管组织建设，推动监管和劳动向小微企业延长。

（二）加强安全文化建设。

深化表面研究，系统推崇新时期救急经管的丰富内涵、核神志念和重要任务，编发救急经管表面释义读本。选树、宣传勇士模范，阐扬精神引颈、典型示范作用。推动将安全教悔训导纳入国民训导体系，把普及救急学问和自救逃生演练算作重要内容。喜跃发展安全文化行状和安全文化产业，扩大优质产物供给，拓展社会资源参与安全文化建设的渠说念。推动建立公众安全科普布道媒体绿色通说念，加强基于互联网的科普布道培训，增强科普布道的知识性、意旨性、交互性。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推动消防救援站向社会公众绽开，阿谀防灾减灾日、安全分娩月、天下消防日等节点，开展状貌种种的科普布道行为。建设面向公众的救急救护培训体系，加强“红十字泛爱家园”建设，推动建立完善村（社区）、住户家庭的自救互救和邻里相助机制。推动学校、市场、地铁、火车站等东说念主员密集场所配备急救箱和体外除颤仪。作念好救急情状下的新闻宣传和公论引导，主动回话社会认真。

（三）健全社会劳动体系。

实行企业安全分娩信用风险分类经管轨制，建立企业安全分娩信用设立机制，照章依规公布安全分娩领域严重失信主体名单并实施失信结伴惩责。赞成行业协会制定行约行规、自律范例和职业说念德准则，建立健全职业范例和赏罚机制。荧惑行业协会、专科工夫劳动机构和保障机构参与风险评估、隐患排查、经管测度、查验检测、预案编制、救急演练、训导培训等行为。推动查验检测认证机构市场化更动，赞成第三方检测认证劳动发展，训导新式劳动市场。强化保障等市场机制在风险防范、吃亏赔偿、收复重建等方面的积极作用，探索建立多渠说念多头绪的风险分摊机制，浪漫发展巨灾保障。荧惑企业投保安全分娩连累保障，丰富救急救援东说念主员东说念主身安全保障品种。

十、实施重要工程款式，夯实高质料发展的安全基础

（一）经管革命才调进步工程。

1．救急救援指挥中心建设。

建成国度救急指挥总部，完善调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障等设施开导及系统。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则推动区域救急救援中心工程建设，健全完善指挥场所、概括救援、物质储备、培训演练、装备储备、航空保障场所及配套设施。建设概括救急实训演练基地，完善室内表面教学、室外实操实训、仿真模拟救援等设施开导。完善国度救急医学研究中心职责条目。推动国度、省、市、县四级概括指挥调度平台和方位救急指挥平台示范建设，齐全各级政府与行业部门、重点救援队列互联互通、协调联动。建设重点城市群、都市圈救急救援协同调度平台。

2．安全监管监察才调建设。

制定公法装备配备法式，配王人配强各级各行业领域安全监管监察公法队列装备，不竭改善公法职责保障条目。进步安全监管监察公法大数据应用水平。建成危机化学品、矿山、城市安全、金属冶真金不怕火、油气等重要事故防控工夫相沿基地。升级优化危机化学品登记经管系统。建成矿用新装备新材料安全准入分析考阐述验室和失火事故拜谒分析实验室，完善开导全人命周期认证溯源经管系统。充分利用现存设施，完善监管监察公法装备测试、考证、叹息、校验平台和智能化矿山安全监管监察辅助决策相沿平台，加强省级安全分娩工夫相沿中心实验室和分区域安全分娩概括工夫相沿中心实验室建设。

（二）风险防控才调进步工程。

3．灾害事故风险区绘制编制。

开展天下地震行为断层侦视，编制第六代天下地震区绘制。开展天下地质灾害风险普查，编制天下地质灾害风险区绘制和防治区绘制。开展台风、暴雨、暴雪等气象灾害和风暴潮、海啸等海洋灾害风险拜谒，编制不同模范的危机性散播和风险评估散播图。开展安全分娩重点行业领域专项拜谒。研发区域概括风险评估、当然灾害与事故不幸耦合风险评估等关键工夫，编制城市各人安全风险评估、重要风险评估和情景构建等相关工夫法式。建设灾害事故风险拜谒、典型风险与隐患排查数据库，建设天下灾害评估与区画系统。

4．风险监测预警聚集建设。

实施当然灾害监测预警信息化工程，建设国度风险监测感知与预警平台，完善地震、地质、气象、丛林草原失火、海洋、农业等当然灾害监测站网，增多重点区域当然灾害监测中枢基础站点和老例不雅测站点密度，完善灾害风险隐患信息报送系统。建设沙尘暴灾害救急处置信息经管平台，在主要沙尘源区试点布设沙尘暴自动监测站。升级遮掩危机化学品、矿山、烟花炮竹、尾矿库、工贸及油气管说念等重点企业的监测预警聚集。推动城市电力、燃气、给水、排水管网和桥梁等城市人命线及地质灾害隐患点、重要危机源的城乡安全监测预警聚集建设。加速完善城乡安全风险监测预警各人书息平台，整合安全分娩、当然灾害、各人卫生等行业领域监测系统，汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据，齐全城乡安全风险监测预警“一网统管”。建设基于云架构的新一代国度突发事件预警信息发布系统。稳步推动卫星遥感网建设，开发救急减灾卫星概括应用系统和自主运转经管平台，推动空基卫星遥感网在防灾减灾救灾、救急救援经管中的应用。

5．城乡防灾基础设施建设。

实施地震易发地区学校、病院、体育馆、藏书楼、养老院、儿童福利机构、未成年东说念主救助保护机构、精神卫生福利机构、救助经管机构等各人设施和农村房屋抗震加固。推动基于城市信息模子的防洪排涝智能化经管平台建设。在重点城市群、都市圈和当然灾害多发地市及重点县区，依托现存设施建设集救急指挥、救急演练、物质储备、东说念主员安置等功能于一体的概括性救急隐迹场所。加强城乡各人消防设施和城镇附进丛林草原防火设施建设，开展政府专职消防队列、方位丛林草原消防队列、企业专职消防队列达标创建。加强农田、渔港基础设施建设和农村公路、纯正、州里渡口渡船隐患整治，实施公路安全人命防护工程、高速公路护栏提质改造和农村公路危桥改造。长远推动农村公路平交路口“一灯一带”示范工程。开展行业单元消防安全示范建设，实施高层建筑、大型营业概括体、城市地下轨说念交通、石油化工企业、老旧住户小区等重点场所和易地扶贫搬迁安置场所消防系统改造，买通消防车通说念、楼内疏散通说念等“人命通说念”。

6．安全分娩防范工程建设。

实施化工园区安全提质和危机化学品企业安全改造工程，以危机工艺实质安全进步与自动化改造、安全防护距离达标改造、危机源监测预警系统建设为重点，推动化工园区示范创建，建设化工园区风险评估与分级管控平台。推动城镇东说念主口密集区危机化学品分娩企业搬迁改造。开展煤矿瓦斯概括治理和水害、失火、冲击地压等重要灾害治理。基本完成尾矿库“头顶库”安全治理及无分娩谋划主体尾矿库、历久停用尾矿库闭库治理。实施“工业互联网+安全分娩”交融应用工程，建设行业分中心和数据相沿平台，建立安全分娩数据目次。

（三）巨灾搪塞才调进步工程。

7．国度概括性消防救援队列建设。

依托国度概括性消防救援队列，建设一批国度级特种灾害救援队、区域性活泼救援队、搜救犬专科救援队，在重点化工园区、危机化学品储存量大的港区所在地建设石油化工、煤化工等专科救急救援队。实施概括性消防救援装备当代化工程，补王人老例救援装备，升级单兵防护装备，加强适用于极点条目和特种类型灾害事故的单兵实时监测、汉典给水、抬高喷射、破拆排烟、清障挖掘等先进专科装备配备。赞成区域中心城市、中西部地区和东北三省消防救援战勤装备物质建设，赞成“三区三州”消防救援站配备高原抢险救援车等专用车辆装备。建设国度级概括消防救援西宾基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、丛林草原防熄灭、航空熄灭救援、抗洪抢险等国度级专科西宾基地和一批区域性驻训备勤保障基地。

8．国度级专科救急救援队列建设。

依托救急经管部当然灾害工程抢险机构，以及水利水电建设、建筑施工领域大型企业，在洪涝、地质灾害发生频率高的地区建设区域性救急救援工程抢险队列。依托森工企业、方位政府丛林消防主干队列，加强黑龙江大兴安岭、内蒙古大兴安岭、吉林长白山、云南昆明、四川西昌等重点林戋戋域性机械化丛林消防力量建设。浪漫进步四川、云南、西藏、新疆等地震易发高发戋戋域地质地震灾害救援才调。依托中央企业、方位国有主干企业，加强矿山排水、重点地区危机化学品、重要油气储备基地及储备库、长江中上拍浮上、重点铁路纯正、海上油气开采救急救援队列建设。补充更新国度级安全分娩救急救援队列关键救援装备。加强灾害事故救急救援现场工夫相沿保障力量建设。完善中国救援队和中国国外救援队基础西宾、航空救援、水上搜寻、救急医学救援等西宾设施，配备专科救援车辆及装备。

9．方位概括性救急救援队列建设。

阿谀区域性救急救援力量建设，依托现存安全分娩、防灾减灾救急救援队列和政府专职消防队列，重点治疗优化省级和地市级概括性救急救援力量，完善救急救援装备储运设施和体能、专科技战术、装备实操、特殊灾害环境适合性等西宾设施，补充配备通用救急救援、救急通讯、救急勘察、个体防护等装备，拓展地震搜救、抗洪抢险、失火扑救等救援功能。

10．航空救急救援队列建设。

进步航空概括救援才调，建设具备高原救援、重载吊装、汉典窥探等才调的航空救急救援和航油航材救急保障力量。完善救急救援航空调度信息系统。建设航空救急科研基地。完善一批运载、通用机场，配备航空消防、气象保障、航油储备、夜间助航、考查维修等保障设施开导。新建救急救援遨游器维修叹息基地，以及集航空救急救援西宾、培训、演练、保障、劳动等功能于一体的概括航空救急劳动基地。完善丛林航空护林场站布局，改造现存航空护林场站，新建一批全功能航站和护林机场；在丛林失火重点区域，合理布设原野停机坪和直升机临时起降场、熄灭打水滴和原野加油站。

11．救急物质装备保障建设。

充分利用仓储资源，依托现存中央和方位物质储备库，建设概括救急物质储备库。在交通重要城市、东说念主口密集区域、易发生重特大当然灾害区域建设一批概括性国度储备基地。建设完善国度概括性消防救援队列救急物质储备库及战勤保障站。在关键物流重要建设救急物质调运平台和区域配送中心，依托大型快递物流企业建设一批概括救急物质物流基地。完善国度救急资源经管平台和救急物质保障数据库，汇聚救急物质信息。

（四）概括相沿才调进步工程。

12．科技革命驱动工程建设。

建设重要当然灾害风险概括防范、重特大分娩安全事故防控、复合链生灾害事故防治、城市安全与救急、矿山重要灾害治理、防汛抗旱救急工夫、救急医学救援等国度级实验室和部级实验室。建设地震科学实验场和地震能源学国度重点实验室。实施大灾巨灾情景构建工程。建设失火防治、消防救援装备、防汛抗旱和气象灾害防治、救急救援机器东说念主检测、无东说念主机实战考证、救急通讯和救急装备物联网、大型石油储罐失火抢险救援、城市跨类灾害事故防控、煤矿深部开采与冲击地压防治、高瓦斯及隆起煤矿灾害防治等研究基地。依托现存机构完善危机化学品安全研究相沿平台。优化当然灾害领域国度原野科学不雅测研究站布局。建设救急经管领域国度科技资源分享劳动平台和重点灾害地区概括防灾减灾工夫相沿平台。完善区域地球上层、巨灾生长发期望理等模拟系统和国外灾害信息经管平台。

13．救急通讯和救急经管信息化建设。

构建基于天通、北斗、卫星互联网等工夫的卫星通讯经管系统，齐全救急通讯卫星资源的吞并调度和概括应用。提高公众通讯网合座可靠性，增强救急短波网遮掩和组网才调。实施奢睿救急大数据工程，建设北京主数据中心和贵阳备份数据中心，升级救急经管云策动平台，强化救急经管应用系统开发和智能化改造，构建“奢睿救急大脑”。收受5G和短波广域分集等工夫，完善救急经管指挥宽带无线专用通讯网。推动救急经管专用网、电子政务外网和外部互联网交融试点。建设高通量卫星救急经管专用系统，扩容扩建卫星救急经管专用概括劳动系统。开展北斗系统救急经管才调示范创建。

14．救急经管训导实训工程建设。

完善救急经管大学（筹）、中国消防救援学院和救急经管干部培训学院等院校的教学、培训、科研等设施。升级改造国度安全监管监察公法概括实训华北基地，补充油气运输管说念、城市地下燃气管说念、地下空间等专科领域及工贸、建筑施工等行业安全分娩监管实训设施开导。改善安全监管公法东说念主员阅历考试局面条目。建设国度概括性消防救援队列康复休整基地，完善西宾伤防治、康复医疗、神志指令、轮训休整等开导及设施。

15．安全救急装备扩张应用示范。

实施安全救急装备应用试点示范和高风险行业事故防范装备扩张工程，引导高危行业重点领域企业进步安全装备水平。在危机化学品、矿山、油气运输管说念、烟花炮竹、工贸等重点行业领域开展危机岗亭机器东说念主替代示范工程建设，建成一批无东说念主少东说念主智能化示范矿井。通过先进装备和信息化交融应用，实施奢睿矿山风险防控、奢睿化工园区风险防控、奢睿消防、地震安全风险监测等示范工程。针对地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃堤溃坝、丛林失火等重要险情，加强太阳能长航时和高原型大载荷无东说念主机、机器东说念主以及轻量化、智能化、高活泼性装备研发及使用，加大5G、高通量卫星、船载和机载通讯、无东说念主机通讯等先进工夫救急通讯装备的配备和应用劲度。

（五）社会救急才调进步工程。

16．下层救急经管才调建设。

实施下层救急才调进步接洽，开展下层救急经管才调法式化建设，为下层救急经管职责主说念主员配备常用救急救援装备和个体防护装备，及第条目较好的区域建设下层移动指挥中心、下层概括救急救援劳动站。编制完善救急经管培训大纲、考核法式和相关课本，开展各级救急经管职责主说念主员专科知识培训。推动救急播送系统建设，开展农村救急播送使用东说念主员培训和信息发布演练。在交通未便或灾害事故风险品级高的州里开展救急物质储备点（库）建设。

17．救急科普布道工程建设。

实施救急科普极品工程，利用传统媒体、网站和新媒体平台等载体，面向不同社会群体开发扩张救急科普课本、读物、动漫、游戏、影视剧、短视频等系列产物。建设数字防灾减灾训导资源各人劳动平台、法式化救急知识科普库、公众科普布道平台和救急杜撰体验馆。利用湮灭矿山、搬迁化工企业原址和留传设施等，建设安全分娩主题公园、体验基地；依托科技馆、城市丛林公园、灾害名胜公园等设施，建设一批集灾害事故科普训导、法例政策宣传、救急体验、自救互救模拟等功能于一体的安全文化训导基地；分级建设一批救急消防科普训导基地。

十一、组织实施

（一）加强组织率领。

各地区、各相关部门要凭证职责单干，阿谀践诺制定例划触及土产货区、本部门的主要标的任求实施决策，细化步履，落实连累，加强筹画实施与年度接洽的衔尾，明确筹画各项任务的推动接洽、时辰节点和阶段标的。健全跨地区、跨部门筹画实施协同配合机制，密切职责测度、强化统筹协调，确保筹画实施有序推动，确防备要举措有用落地，确保各款式标如期齐全。

（二）加强干预保障。

充分阐扬重点工程款式的引导带动作用，按照事权与支拨连累相适合的原则，加强资源统筹，在充分利用现存资源的基础上，完善财政和金融政策。各级财政阿谀财政出入情况，对筹画实施给以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策协力。阐扬政策导向作用，勉力排斥地区和城乡相反，引导多元化资金干预。

（三）加强监督评估。

加强筹画实施监测评估，将筹画任务落实情况算作对方位和相关部门职责督检会核评价的重要内容。方位政府要加强对土产货区筹画实施情况的监督张望。救急经管部要组织开展筹画实施年度监测、中期评估和回来评估拳交 國產，追踪进展情况，分析存在的问题，建议改进建议，加强督促落实，重要情况实时向国务院叙述。